自2019年8月20日揭牌以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)“新貴”——臨港新片區(qū)就一直在大步向前邁進(jìn)。作為已深入洋山港腹地的臨港新片區(qū)，將會(huì)在發(fā)展過(guò)程中與上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上港集團(tuán)”）擦出怎樣的火花呢？

記者經(jīng)過(guò)實(shí)地采訪后發(fā)現(xiàn)，目前，上港集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始在臨港新片區(qū)中“謀篇布局”。這意味著，臨港新片區(qū)的發(fā)展將為上港集團(tuán)帶來(lái)新的機(jī)遇和無(wú)限可能。

連接上海市區(qū)與洋山港的東海大橋（本文圖片由上港集團(tuán)提供）

新政釋放無(wú)限活力

在2019年8月6日，國(guó)務(wù)院公布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）之時(shí)起，臨港新片區(qū)就已經(jīng)定位為對(duì)標(biāo)國(guó)際、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。同時(shí)，《總體方案》提出，新片區(qū)將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、上海海事大學(xué)教授真虹向記者介紹，“中華人民共和國(guó)海關(guān)總署于11月3日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，指出了洋山特殊綜合保稅區(qū)在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。這充分體現(xiàn)了‘一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由’的要求，也說(shuō)明海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)的監(jiān)管是參照國(guó)際上最高水平的、自由化便利化程度最高的一種模式。”

與此同時(shí)，記者了解到，洋山特殊綜合保稅區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐功能也將被進(jìn)一步強(qiáng)化。未來(lái)，除國(guó)家禁止進(jìn)出的貨物外，其他貨物均可在區(qū)內(nèi)進(jìn)行國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼，而且從境外進(jìn)出洋山國(guó)際綜合保稅區(qū)的貨物，只要不存在安全和衛(wèi)生檢疫等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)辦理申保手續(xù)，海關(guān)可直接放行。

上港集團(tuán)戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰向記者表示：“該政策會(huì)加速貨物在港口的流轉(zhuǎn)速度，降低滯港的時(shí)間，有助于上海港把更多的貨物集中到上海來(lái)進(jìn)行區(qū)域性分撥轉(zhuǎn)運(yùn)。”

此外，洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，無(wú)需單獨(dú)設(shè)立海關(guān)賬冊(cè)，只需要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置編制快捷賬簿和報(bào)表等內(nèi)容。真虹表示：“如果企業(yè)做的是計(jì)算機(jī)賬冊(cè)，海關(guān)同樣也會(huì)達(dá)到賬冊(cè)認(rèn)可。這樣將給企業(yè)帶來(lái)非常大的便利。”

洋山港集裝箱碼頭堆場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)布局方向初顯

“我們是洋山港區(qū)港聯(lián)動(dòng)的紐帶。”——上海同盛物流園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“同盛物流”）的主頁(yè)上這樣顯示。

記者了解到，同盛物流是上港集團(tuán)下屬全資子公司，坐落于洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)，是上港集團(tuán)在臨港新片區(qū)的“落腳點(diǎn)”。

據(jù)介紹，同盛物流依托洋山特殊綜合保稅區(qū)7.8平方公里土地以及洋山深水港地樞紐航線優(yōu)勢(shì)，從事港口國(guó)際物流、口岸公共查驗(yàn)以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)等相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔(dān)洋山深水港區(qū)集疏運(yùn)體系優(yōu)化和口岸配套服務(wù)保障等功能。

據(jù)同盛物流相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，汽車(chē)零配件物流分撥業(yè)務(wù)在上港集團(tuán)于臨港新片區(qū)的布局中是重頭戲。據(jù)介紹，上港集團(tuán)在洋山綜合保稅區(qū)內(nèi)提供汽車(chē)零配件產(chǎn)品海關(guān)歸類(lèi)、貨物進(jìn)出庫(kù)、海關(guān)系統(tǒng)申報(bào)、庫(kù)存管理、提送箱服務(wù)等多種服務(wù)。其與菲亞特克萊斯勒汽車(chē)公司及博世汽車(chē)合作密切。

而就在在臨港新片區(qū)揭牌之日，特斯拉全球副總裁陶琳表示：“臨港新片區(qū)的正式成立對(duì)特斯拉公司有非常多的利好，新片區(qū)有足夠的格局能夠承擔(dān)特斯拉的夢(mèng)想。”同時(shí)，特斯拉在臨港新片區(qū)的超級(jí)工廠也成為了明星項(xiàng)目，帶動(dòng)臨港新片區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)新片區(qū)內(nèi)的汽車(chē)零配件物流也會(huì)產(chǎn)生一定的積極性作用。

除了有“落腳點(diǎn)”之外，上港集團(tuán)也以臨港新片區(qū)為依托，在航運(yùn)金融方面持續(xù)發(fā)力。

近日，上海銀行行長(zhǎng)胡友聯(lián)透露，上海銀行將與上港集團(tuán)、桑坦德銀行成立“自由貿(mào)易聯(lián)合創(chuàng)新中心”，依托上港集團(tuán)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與航運(yùn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)成為臨港新片區(qū)航運(yùn)金融等自由貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新橋頭堡。

對(duì)此，真虹說(shuō)：“目前階段全球航運(yùn)業(yè)正處在波動(dòng)周期內(nèi)，我國(guó)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的金融支持有所不足，但是新片區(qū)的方案已明確支持內(nèi)外資企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運(yùn)仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，這將成為航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福音，也將增強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際航運(yùn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。”

沿海捎帶或可降本增效

《總體方案》中明確：“在研究對(duì)等原則下，允許外國(guó)籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。”

這讓馬士基集團(tuán)等大型國(guó)際集裝箱運(yùn)輸公司看到了機(jī)遇。

但是，據(jù)記者了解，沿海捎帶是一個(gè)國(guó)家港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，具有明顯的領(lǐng)土主權(quán)意味。我國(guó)《海商法》第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗的船舶經(jīng)營(yíng)。”且外籍船舶從事中華人民共和國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航須經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)。

對(duì)此，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心主任、原上海海事大學(xué)黨委書(shū)記於世成表示：“目前在世界范圍內(nèi)，日本與美國(guó)也有嚴(yán)格的沿海運(yùn)輸權(quán)管理，即便是最開(kāi)放的歐盟，其海上港口之間的運(yùn)輸自由也只針對(duì)歐盟成員國(guó)開(kāi)放。因此‘研究對(duì)等原則下’這個(gè)前提條件實(shí)際上是開(kāi)放性的……”

於世成認(rèn)為，雖然現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有些聲音認(rèn)為現(xiàn)在并非沿海捎帶開(kāi)放的最佳時(shí)機(jī)，但目前洋山港開(kāi)放沿海捎帶業(yè)務(wù)整體來(lái)講風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

記者了解到，上海港2018年沿海捎帶的數(shù)目是4000多萬(wàn)箱，若沿海捎帶以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港放開(kāi)，將對(duì)上海港的箱量數(shù)目產(chǎn)生較大利好。上海市政協(xié)常委、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司副總裁方懷瑾就對(duì)臨港新片區(qū)開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)持樂(lè)觀態(tài)度，他表示：“如果沿海捎帶業(yè)務(wù)落地實(shí)施，每艘船舶平均可以節(jié)約5天的航行和作業(yè)時(shí)間，減少一條船舶的投入，直接和間接成本節(jié)約效應(yīng)非常明顯。”

方懷瑾進(jìn)一步表示，放開(kāi)外資船公司沿海捎帶，不僅有利于進(jìn)一步降低我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的綜合成本，也有利于我國(guó)在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，引領(lǐng)國(guó)際航運(yùn)規(guī)則的發(fā)展。

綜合臨港新片區(qū)的營(yíng)商環(huán)境和政策寬松度，都無(wú)疑為上港集團(tuán)的業(yè)務(wù)開(kāi)展創(chuàng)造了優(yōu)良的條件，有助于完善上港集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，以臨港新片區(qū)為支點(diǎn)，撬動(dòng)更大的國(guó)際性發(fā)展空間，也為上海國(guó)際航運(yùn)中心的建成再添“上港貢獻(xiàn)”。