近日，在海口秀英港，隨著“新黃埔”輪一聲汽笛鳴響，標志著海南港航控股有限公司(以下簡稱“海南港航”)股權重組各項工作圓滿完成，正式開始實質性運作。這距離商務部等18部門聯合印發《關于在中國(海南)自由貿易試驗區試點其他自貿試驗區施行政策的通知》，提出適用于海南自貿試驗區的其他自貿試驗區施行政策尚不足一個月。政策先行，企業搶抓紅利的模式正在將海南打造成港航業的新“熱土”。

政策先行

凸顯海南后發優勢

貿易自由和投資自由是海南自貿區(港)港制度建設的重點，港航業是支撐貿易和投資的基礎性、先導性產業。在中國超大市場規模、巨大市場潛力和中國特色社會主義制度比較優勢背景下，海南港航業的后發優勢越來越明顯。

2017年中國航海日公告發布的數據顯示，海運承擔了我國90%以上的進出口貿易運量。而對于海南來說，受限于地理位置以及貿易種類，海運也是其主要的運輸方式，空運其次。海口海關數據顯示，2018年，海南省進出口貿易貨值62%的貨物運輸，是由海運來承擔的，而航空運輸承擔進出口貿易貨值34%的貨物運輸。

這是劣勢，但同時也是優勢，在國家相關政策的制定過程中，無疑是在最大程度上釋放優勢，補足劣勢。

在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中，明確要求海南加強港口、機場等建設。指出“推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。優化整合港口資源，重點支持海口、洋浦港做優做強。”對于海南港航業發展來說，無疑迎來了國際化、數據化、銜接國際規則的高峰時期。此外，為了貫徹落實《指導意見》精神，交通運輸部明確海南為深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區。

這其中，港航資源的優化整合是一盤“大棋”。

一體運作

資源整合先行

筆者認為，優化整合海南省港口資源，加快海南航空、港航運作“一盤棋”，需要從以下幾方面展開。

首先是投融資資源整合。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年講話中，宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系后，港航企業迅速跟進，落實海南深化改革開放的國家重大戰略要求。

2019年5月18日，海南省政府與中國遠洋海運集團簽訂戰略合作協議，重組海南港航控股有限公司，利用中國遠洋海運集團全球最大航運公司的資源優勢，以港口與航運為重點，共同構建海南港航投融資和運營平臺，合力推動海南自貿區(港)建設，積極發揮海南在“一帶一路”倡議中的支點作用。

2019年11月27日，新的海南港航控股有限公司掛牌成立，中國遠洋海運集團旗下企業通過股權劃轉方式取得海南港航控股控制權，成為海南港航第一大股東和實際控制人，直接控制海南秀英港、新海港、馬村港和洋浦小鏟灘四個主要港區，形成海南省規模最大的港口企業集團。

其次是港口功能整合。通過整合，海南港口功能布局將發生重大變化，逐步形成以洋浦國際航運樞紐為核心，海口港、八所港、清瀾港、三亞港為區域重要港口的新的四方五港格局，形成以深水泊位為主體的港口后發優勢。

第三是加快機場設施建設，并與海港形成綜合交通運輸體系，互為補充。并且航空機場也是國際航運樞紐的標配，亦應當按照國家有關規定滿足國有控股要求，以制度創新為引領，加快三亞新機場、東方機場建設，積極打造航空貨運樞紐，構建海口美蘭、三亞鳳凰機場為干線機場，東方、博鰲機場為支線機場的航空機場體系，逐步形成航運、航空雙樞紐的國際航運中心基本框架。

此外，還應推動瓊州海峽輪渡一體化。今年5月份，海南中遠海運投資有限公司已完成海南海峽股份有限公司的股權劃轉。海南海峽股份有限公司已由中國海洋海運集團間接控制，意味著瓊州海峽滾裝運輸資源整合邁出重要一步。筆者認為，隨著自貿區(港)建設的發展，瓊州海峽滾裝運輸應朝著客貨分離的方向發展，實現瓊州海峽運輸綠色、智慧、安全、便利、快捷，建成國際一流的陸島運輸通道。

彌補短板

構建一核多極

港口供給不足，是海南社會經濟發展的短板，也是自貿區(港)建設中需突破的核心。為此，海南省充分調動政府和企業積極性，加快推進港口設施改造升級，實現到2022年全省港口吞吐能力達到500萬TEU/年。其中，洋浦港是國家西部陸海新通道樞紐港，也是海南自貿區(港)建設的先行區，其未來的定位及發展是帶動整個自貿區(港)建設的“引擎”。

為此，在海南省的規劃中，一是按照國際航運樞紐建設的市場需求，將洋浦小鏟灘5萬噸級航道進行改造升級，滿足15萬噸集裝箱船舶靠泊技術要求。同時將洋浦港2萬噸級航道提升為5萬噸級航道，提升通航能力。二是改造港口裝卸工藝，提高裝卸效率。重點改造提升洋浦港和馬村港碼頭裝卸能力，大力降低船舶在港停時。三是對馬村二期散雜貨碼頭進行集裝箱碼頭裝卸工藝改造，加快海口秀英港集裝箱和散雜貨港口功能遷出城區，緩解中心城區交通壓力。四是加快港口集疏運體系建設，重點推進馬村港、洋浦港疏港公路擴建改造，積極推進港口專用鐵路工程建設。五是加快做好洋浦小鏟灘二期自動化集裝箱碼頭建設的前期工作，打造全球最現代的數據化碼頭，成為海南自貿試驗區(港)靚麗名片。

今年1-10月份，海南省貨物水路運輸量同比增長14.9%，貨物中轉量增長90.9%，其中洋浦港吞吐量同比增長2%。集裝箱吞吐量方面，洋浦港實現集裝箱吞吐量同比增長20%，其中外貿集裝箱吞吐量同比增長1.22倍，有力地推動了海南自貿區(港)建設。

除貨物運輸外，郵輪產業集群也是海南省未來發展的重點。海南港口資源整合后，海口港散雜貨和輪渡功能搬遷，已經基本具備改造郵輪碼頭的條件。儋州海花島正在依托洋浦港深水航道的資源，著手建設郵輪母港，與建設中的海花島旅游國際會展中心一體化發展。海南正在逐步形成以海口、三亞和洋浦海花島為空間布局的郵輪游艇產業集群，打造世界一流的郵輪游客目的地。

對于企業來說，加入海南省建設，共享發展紅利與機遇也是當下不錯的選擇。截至目前，中遠海運集團依托洋浦港，共開通內貿集裝箱航線3條、外貿集裝箱航線6條，特別是開通了新國際陸海貿易走廊(ILSTC)和海南—東盟(新加坡)航線，基本架起以洋浦港為中心，銜接國內，聯通東南亞和南亞的“樞紐+網絡”。此外中國最大的內貿集裝箱航運電商平臺泛亞航運也落戶海南，不僅推動海南運力和運量的上升，還在推動海南港航業高質量發展。

在新的海南港航控股有限公司成立大會上，中遠海運集團作出承諾，將從資金、航線、品牌、產業、人才和管理等方面，為海南港口能力提升、航線網絡鋪設、臨港產業培育、郵輪旅游發展和瓊州海峽一體化提供強有力的支持，努力為海南自貿區(港)建設作出中央企業的政治擔當和歷史貢獻。

同時我們也相信，會有更多的企業參與進來，利用自身資源優勢，肩負起支持海南自貿區(港)建設的歷史使命。