為了加快我國綠色經濟發展的步伐，港口產業應積極探索污染氣體的減排路徑，借鑒國外成功經驗，控制不可再生的高污染能源消耗總量，從而提升環境質量，保護我們的綠水家園，使霧霾天氣不再。上海作為國際航運中心、外貿中心和金融重鎮，更應積極探索減排措施，推進可持續的綠色發展模式。

一、 我國交通運輸領域污染氣體減排的相關政策

（1）“十三五”期間交通運輸的節能減排方針

《“十三五”節能減排綜合工作方案》中明確提出了“十三五”期間交通運輸業的節能減排重點，即：“促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。”

（2）我國排放控制區的設立和污染物排放限制

2015年，我國交通運輸部發布了《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》（交海發〔2015〕177號），設立了珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區，確定了排放控制區內的核心港口區域，并對硫氧化物的排放控制做出了規定。

2017年10月，交通運輸部等十三部委聯合下發《關于加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見》，明確提出要建立船用燃料油生產、流通和使用環節的多部門聯合執法制度。

2018年12月10日，交通運輸部又公布了《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》（交海發〔2018〕168號），擴大了我國的排放控制區的范圍，并對硫氧化物、氮氧化物以及顆粒物的排放做出了分階段實施的限制。

（3）全國碳排放交易體系正式啟動

2011年，國家發改委準許北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市地區在2013-2015年開展碳排放交易試點工作。2017年12月，經國務院同意，國家發展改革委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業）》，全國碳排放權交易體系正式啟動。這標志著我國通過市場機制利用經濟手段控制和減少碳排放進入了嶄新的階段。全國碳市場將經過基礎建設、模擬運行后，2020 年左右將正式啟動配額現貨交易，并在發電行業穩定運行的情況下，逐步擴大市場覆蓋范圍。截至2018年5月30日，北京、上海等試點2017-2018年的碳價總體保持穩定。

（4）燃油消費稅和車輛稅的征收

2017年年底開始，國稅總局接連發布《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》和《增值稅納稅申報比對管理操作規程(試行)》，推進成品油消費稅改革。2018年3月起，中國開始實行成品油消費稅征管新政，新政明確將溶劑油、燃料油和汽柴油三大類成品油同時納入應稅范圍，特別是對燃料油作了硬性規定。此項舉措旨在加強成品油消費稅的征收管理，維護公平的稅收秩序，凈化成品油市場環境。

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國車輛購置稅法》。自2019年7月1日起施行。

征收燃油稅和車輛稅的目的是減少溫室氣體的排放量。為了減少費用的支出，港口企業會努力減少燃油的使用和車輛的購置。港口企業和集疏運部門會更多的使用清潔能源，減少污染氣體的排放，改善城市空氣環境。

二、 國內外污染氣體減排政策現狀差異

與國外相比，我國的碳排放管控制度起步相對較晚。我國在“十三五”規劃中首次將“綠色”納入經濟發展理念。為減少溫室氣體排放，構建綠色低碳循環經濟，七個區域碳排放交易市場已試點多年，并在2017年12月19日啟動了全國碳排放交易體系。我國已多次在國際氣候大會上對溫室氣體減排目標做出承諾，構建綠色、低碳、循環的經濟體系已成為我國經濟發展的重要戰略，并堅持將碳交易市場作為實現低碳減排的有效工具。當前中國是全球最大的碳市場，未來將會引領全球碳交易的潮流，并為碳交易運營提供經驗。

但時至今日，我國是否要開征碳稅還存在很多爭議。或者如果征收，如何制定符合中國國情、相對公平且能夠促進碳減排卻不會過大加重企業負擔從而打擊市場積極性的碳稅政策，還值得研究和探討。

三、上海關于港口集疏運體系污染氣體減排的相關政策

在港口集疏運的污染氣體減排方面，上海市響應國家號召，制定了相關的規劃和政策。

（1）制定了《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》

2017年3月1日，上海市人民政府印發了《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》，強調要發展綠色低碳交通。在港口集疏運方面，提出：“推進外高橋進港鐵路結合滬通鐵路建設，進一步推廣海鐵聯運、江海直達運輸，集裝箱水水中轉比重力爭提高到50%以上。”陸路運輸方面，也指出：“推行公路甩掛運輸等高效運輸組織方式，繼續推進老舊車輛淘汰。加大天然氣加氣站建設力度，進一步推廣應用液化天然氣（LNG）道路運輸車輛，完成港區內集裝箱卡車清潔能源替代。全面完成鐵路電氣化改造。加強公路、鐵路樞紐的節能照明、變頻技術改造，開發場站屋面分布式光伏項目。”

（2）上海碳交易體系率先納入港口航空領域

2013年，上海市發布了《上海市政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市2013-2015年碳排放配額分配和管理方案》、《上海環境能源交易所碳排放交易規則》等政策法規，對碳交易市場管理、配額分配、交易規則等方面進行了規定。

上海市碳交易試點涉及的交通運輸領域主要包括航空、港口和機場行業2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業。參與碳交易試點的港口企業主要為上港集團下屬企業，主要為集裝箱、件雜貨等碼頭。 

（3）集疏運政府補貼激勵

為進一步優化上海國際航運中心集疏運體系，2016年11月，上海市交通委員會、上海市財政局聯合發布了《關于印發<上海市調整優化航運集疏運結構項目資金管理實施細則>和<上海市促進現代航運服務業創新資金管理實施細則>的通知》（滬交航[2016]1242號），鼓勵航運企業集裝箱運輸“棄陸走水”，支持港口企業對于水路集疏運方式給予持續有效的激勵措施。補貼標準為：對航運企業“五定班輪”業務箱量扶持20元/TEU；對港口企業“五定班輪”業務箱量扶持50元/TEU。對航運企業“內河集裝箱”業務箱量扶持50元/TEU；對港口企業“內河集裝箱”業務箱量扶持35元/TEU。對航運企業“江海聯運（洋山）”業務箱量扶持50元/TEU。

四、上海港集疏運體系污染氣體減排的政策建議和展望

近些年來，我國及上海市針對綠色港口集疏運方面已出臺了多項政策，主要從節能減排、使用新能源技術等方面入手，目前已經取得了較為顯著的成果。但是由于港口集疏運體系中包括車、船、路、港等因素具有較強的移動性從而導致整個區域的碳排放源頭多且雜，并且也沒有比較明顯的界限，使得港口集疏運減排成本較高。

目前關于港口集疏運碳排放體系的政策與措施相對有限，例如港口集疏運碳排放體系的管控范圍、核算方法、配額分配、核查機構等關鍵環節并沒有明確的一套框架體系作為支撐。在今后的發展建設中應該充分結合交通運輸行業的特點，積極做好港口集疏運碳交易頂層方案設計，研究港口集疏運碳排放核查方法體系，積極組織開展港口集疏運碳交易試點工作，發揮主管部門支撐性作用，加強上海港集疏運碳交易能力建設。

為應對日益嚴重的城市環境污染問題，上海市及有關部門應積極響應國家節能減排戰略方針，使用清潔能源，大力推廣環保低碳的運輸方式的使用比例，早日構建成綠色低碳的港口集疏運網絡體系。

本文由港口網m.g3559.cn特邀

上海海事大學 高潔，李雪萍，徐杰獨家提供

參考文獻：

[1] 國務院. “十三五”節能減排綜合工作方案（國發〔2016〕74號），2017.1.

[2] 交通運輸部. 珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案（交海發〔2015〕177號），2015.12.

[3] 交通運輸部等. 關于加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見（交海發〔2017〕163號），2017.10.

[4] 中華人民共和國海事局. 船舶大氣污染物排放控制區實施方案（交海發〔2018〕168號），2018.12.

[5] 國家發展改革委.全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業）(發改氣候規〔2017〕2191號)，2017.12.

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[7] 上海市人民政府.上海市政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見(滬府發〔2012〕64號)，2012.7.

[8] 上海市碳排放管理試行辦法（上海市人民政府令第10號），2013.11.

[9] 上海市發展和改革委員會.上海市2013-2015年碳排放配額分配和管理方案（滬發改環資〔2013〕168號），2013.11.

[10] 上海環境能源交易所.上海環境能源交易所碳排放交易規則，2013年

[11] 上海市交通委員會、上海市財政局.《上海市調整優化航運集疏運結構項目資金管理實施細則》和《上海市促進現代航運服務業創新資金管理實施細則》（滬交航 [2016] 1242號），2016.11.

[12] 黃全勝，馬曉明.中國交通運輸參與國內碳交易現狀與展望.中國能源，2016.6.

[13] 上海市人民政府.上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃，2017年