2019年12月1日，國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（《規劃綱要》）。規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

長三角港口群功能清晰、定位分明：沿海有沿海的輻射，內陸有內陸的喂給。《規劃綱要》明確，上海港的定位為上海國際航運中心集裝箱樞紐港，寧波舟山港為現代化綜合性港口，蘇州（太倉）港為上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，重點發展近洋航線集裝箱運輸。與此同時，安徽省內港口作為內陸港口，則要充分發揮內陸腹地廣闊等優勢，加強江海直達、江海聯運配套港口設施建設。

疏港鐵路建設也將會是長三角地區的建設重點。《規劃綱要》明確提出，完善區域港口集疏運體系，推進重點港區進港鐵路規劃和建設。

上海港——上海國際航運中心集裝箱樞紐港；寧波舟山港——現代化綜合性港口；蘇州（太倉）港——上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發展近洋航線集裝箱運輸；安徽省港口——充分發揮內陸腹地廣闊等優勢，加強江海直達、江海聯運配套港口設施建設

定位：錯位發展，優勢互補

2019年12月1日，國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（《規劃綱要》）。規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省（“三省一市”）全域（面積35.8萬平方公里）。以上海臨港等地區為上海自貿試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。規劃期至2025年，展望到2035年。

《規劃綱要》對“三省一市”的主要港口功能進行了定位。《規劃綱要》第五章第一節提出，協同推進港口航道建設。推動港航資源整合，優化港口布局，健全一體化發展機制，增強服務全國的能力，形成合理分工、相互協作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進寧波舟山港現代化綜合性港口建設。在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發展近洋航線集裝箱運輸。

需要提出的是，早在2018年12月，交通運輸部聯合“三省一市”政府印發《關于協同推進長三角港航一體化發展六大行動方案》（《六大行動方案》）。《六大行動方案》要求，積極推進內河航道網絡化、區域港口一體化、運輸船舶標準化、綠色發展協同化、信息資源共享化、航運中心建設聯動化。協同推進港航一體化發展、綠色發展、率先發展，完善上海國際航運中心“一體兩翼”格局，推動形成上海國際航運中心、舟山江海聯運服務中心和南京長江區域性航運物流中心聯動發展的格局，努力實現長三角港航更高質量一體化發展，更好發揮示范引領作用，更好服務交通強國建設和長江經濟帶發展。

結合《規劃綱要》和《六大行動方案》，安徽省港口定位是要充分發揮內陸腹地廣闊等優勢，加強江海直達、江海聯運配套港口設施建設。

上海：

上海港——上海國際航運中心集裝箱樞紐港

1月10日，上海市發布貫徹《規劃綱要》實施方案（《上海實施方案》），其中尤其強調加強與長三角其他地區的協同發展。加強上海自貿試驗區新片區與海關特殊監管區域、經濟技術開發區聯動，放大上海自貿試驗區輻射帶動效應。

《上海實施方案》提出，到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務輻射能級顯著增強，跨區域多領域深化合作達到較高水平，長三角一體化發展的體制機制全面建立，上海龍頭帶動作用更好發揮，努力形成長三角共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進、集聚與輻射相輔相成的高質量一體化發展格局。

《上海實施方案》明確提出，第一，強化國際航運樞紐港功能。落實《六大行動方案》，推進區域港航協同發展。大力推進長湖申線、杭平申航道項目建設，開展蘇申內港線規劃銜接和前期工作。推進長江集裝箱江海聯運綜合服務信息平臺的建設。鼓勵上港集團與長三角港航企業開展多層次合作，聯合浙江省開展上海國際航運中心洋山深水港小洋山北側作業區規劃編制工作和項目前期工作，推進項目建設。深化滬蘇長江口港航合作，以市場化為導向優化集裝箱航線布局。

《六大行動方案》提出，全面提升現代航運服務能級。支持上海發展高端航運服務業，拓展郵輪產業鏈，吸引各類國際性、國家級航運組織落戶上海，增強寧波、舟山、南京國際航運綜合服務功能，對照國際標準，合力補齊高端服務業短板；推動長三角航運咨詢機構和高等院校合力打造具有全球影響力的航運智庫，提升上海國際航運中心地位。2020年底前，基本建成具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心，共同形成優勢互補、互利共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。

第二，鞏固世界級國際海空樞紐港地位，優化航運發展環境，吸引更多國際航運組織、功能性機構和知名企業入駐，探索更具國際競爭力的航運制度創新，提升高端航運服務能力。

第三，高標準建設上海自貿試驗區新片區，帶動長三角新一輪改革開放。實施國際運輸自由，研究制定上海自貿試驗區新片區開展沿海捎帶、國際船舶登記、第五航權等業務的管理辦法和實施細則，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

4月30日，上海市常務副市長陳寅在接受《人民日報》記者采訪時表示，《規劃綱要》強調“進一步發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，主要體現在三個方面。一是分工合作、優勢互補。長三角一體化是合作與競爭辯證統一的一體化，合作中有競爭，競爭中有合作。要更好協調地區間的競爭與合作，必須充分發揮各自比較優勢，在產業體系、基礎設施、生態環境、公共服務等方面深化分工，揚長避短、優勢互補、錯位發展，把各自優勢變成整體優勢。二是拉長長板、貢獻長板。長三角要充分利用上海綜合服務功能齊全、江蘇實體經濟基礎好、浙江民營經濟活躍、安徽科技創新后發優勢明顯等特點和優勢，競相拉長長板、貢獻長板，引領帶動更大區域發展，代表國家參與國際合作與競爭。三是打破藩籬、提質增效。“三省一市”要把自身發展放在國家推進改革開放大布局下謀劃，打破一畝三分地和地方保護主義，在不改變行政隸屬前提下，打破行政藩籬的體制機制約束，提高區域資源整體配置效率和全球資源吸納能力。

浙江：

寧波舟山港——現代化綜合性港口

1月8日，浙江省委省政府發布的《浙江省推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》提出，第一，要推進長三角港航協同發展。圍繞上海國際航運中心建設，推動上海港與寧波舟山港分工合作、錯位發展。

鞏固提升寧波舟山港綜合能級，積極推動大小洋山全域一體化開發合作，合力打造長三角現代化世界級港口集群。

推動組建長三角港口聯盟，加強以資本為紐帶、以增量業務為重點的港口資源整合、項目合作、業務協同，探索建立相對統一的港航政策體系和經營機制。加強浙蘇、浙皖江海聯運合作和模式創新，充分發揮舟山江海聯運服務中心功能。推進京杭、杭甬運河航道改造提升和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水中轉比重。

第二，建設甬舟一體化合作先行區。充分發揮寧波港口資源、開放高地、產業集群、海洋經濟等優勢和舟山通江達海區位優勢、海洋海島資源優勢，聚焦六橫、金塘等區域，以跨海交通、能源、水利等基礎設施通道為支撐，以管理體制和開發模式創新為突破口，探索建立全域統籌、寧波為主的開發管理體制和資本為紐帶、企業為主體的股份合作模式。

5月20日，經國務院批準，寧波梅山保稅港區整合優化為寧波梅山綜合保稅區、寧波出口加工區整合優化為寧波北侖港綜合保稅區、慈溪出口加工區整合優化為寧波前灣綜合保稅區，3個園區合計面積9.39平方公里。

根據《東南商報》報道，寧波市口岸辦主任崔秀良表示，此舉有助于推動寧波舟山港更好地發揮“硬核”力量作用，同時也將進一步提升寧波市對外開放的能級和水平，為寧波外向型經濟發展創造更加有利的政策環境。

江蘇：

蘇州（太倉）港——上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港

4月初，江蘇省發布的《規劃綱要》江蘇實施方案（《江蘇實施方案》）提出，協同推進港口航道建設。統籌沿江沿海港口布局，積極推進港航資源整合，加強聯動協作，健全一體化發展機制，做優做強長三角世界級港口群北翼。規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，完善江海河聯運集疏運體系，加強跨江聯動發展，努力成為長三角世界級港口群的重要組成部分。深化滬蘇長江口港航合作，推進蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發展近洋航線集裝箱運輸。

南京港方面，《江蘇實施方案》提出，在共同抓好長江大保護的前提下，進一步提升南京區域性航運物流中心功能，加快建設長江南京以下海江河一體化聯運港區。

5月份發布的《規劃綱要》南京實施方案提出，協同推進港口航道建設，統籌沿江沿海港口布局，積極推進港航資源整合，加強聯動協作，健全一體化發展機制，做優做強長三角世界級港口群北翼。加快打造南京區域性航運物流中心，建設南京港口型（生產服務型）國家物流樞紐，形成國際性、多功能、綜合型江海轉運主樞紐港。

連云港方面，《江蘇實施方案》提出，要積極推進連云港港30萬噸級航道二期工程建設，增加遠洋運輸航線，提升中哈物流合作基地、上合組織國際物流園建設水平，進一步完善亞歐陸海聯運通道。加快建設淮河出海通道，實施淮河入海水道疊加二級航道工程，支撐淮河生態經濟帶發展。加強沿海沿江港口聯運合作與聯動發展，鼓勵采用交叉持股方式強化合作，推動港口協同發展。

根據連云港市政府網站消息，連云港市發改委區域處處長陳振華表示，作為長江三角洲經濟帶北翼，連云港將積極對接長三角區域一體化發展機遇，做好相關政策落地落實，加快建設亞歐重要國際交通樞紐、區域內有影響的產業發展中心、長三角地區科技成果轉化基地。

從戰略布局來說，連云港是長三角區域一體化戰略的北大門，今明兩年，連云港與長三角中心區域的基礎設施聯通將全面完成。

安徽：

省內港口——加強江海直達和江海聯運配套港口設施建設

《規劃綱要》的規劃范圍包括安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27座城市為中心區（面積22.5萬平方公里）。《規劃綱要》提出，發揮安徽創新活躍強勁、制造特色鮮明、生態資源良好、內陸腹地廣闊等優勢，推進皖江城市帶聯動發展，加快合蕪蚌自主創新示范區建設，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地和綠色發展樣板區。

《六大行動方案》提出，根據航道條件改善和運輸發展需要，加強江海直達、江海聯運配套港口設施建設。2020年底前，基本完成安徽、江蘇沿江港口相關碼頭技術改造和錨地建設，增加大型船舶公共錨位數量。

1月15日，《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》（《安徽行動計劃》）對外公布。《安徽行動計劃》明確，強化產業規劃和政策引導，主動對接和服務上海“五個中心”建設，積極承接上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產業轉移，整體融入長三角產業分工協作，打造具有重要影響力的新興產業聚集地，加快構建現代產業體系。到2035年，與滬蘇浙一體化發展機制高效運轉。

《安徽行動計劃》提出，打造世界級港口群。積極參與長三角港口聯盟建設，加強安徽港航集團與上海港、寧波舟山港等在聯合運輸、江海聯運等領域開展合作。加強內河港口集裝箱與沿海港口無縫對接，完善集裝箱江海聯運體系。

江海聯運方面，《安徽行動計劃》提出，推進蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐，合肥江淮聯運中心和蚌埠淮河航運樞紐建設，研究淮南淮河航運樞紐建設，提升江海聯運中轉功能。推進港口信息化建設，建成江海聯運公共信息平臺，實現長江船貨供需有效對接。

航道建設方面，《安徽行動計劃》提出，加快實施長江淮河干流、沙潁河、沱澮河、渦河、新汴河、兆西河、水陽江等航道整治，加快建設引江濟淮航運工程。開工建設淮河臨淮崗復線船閘、合裕線巢湖一線船閘擴容改造、淮河蚌埠三線船閘和滁河、窯河、姑溪河航道整治等工程。開展茨淮新河、青山河、皖河、新安江（旅游）等航道整治工程前期研究。