近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》，根據(jù)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放措施的試驗(yàn)情況，即日起至2024年12月31日，對(duì)5部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)該通知，允許僅涉及中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪運(yùn)營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線業(yè)務(wù)。基于在海南海域情況及海南國(guó)際郵輪發(fā)展?fàn)顩r，在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，允許中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體在海南三亞、海口郵輪港開(kāi)展中資方便其郵輪海上游業(yè)務(wù)。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全球郵輪業(yè)造成重創(chuàng)，至今全球大多數(shù)郵輪公司依舊難以復(fù)航，而海南借助政策東風(fēng)，在積極加注郵輪業(yè)的投入，無(wú)疑也為當(dāng)前郵輪行業(yè)的發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻出

近日，海南省旅游投資發(fā)展有限公司與福建國(guó)航遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司、福建中運(yùn)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在海口舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，合作推動(dòng)海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

這也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布后，海南郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也代表著海南本土的郵輪旅游經(jīng)營(yíng)主體落地有望進(jìn)一步推動(dòng)。

據(jù)悉，三方此次建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將充分利用各自優(yōu)勢(shì)和資源，共同努力探索、積極參與海南郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在海南自貿(mào)港合適的區(qū)域打造郵輪港口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并根據(jù)未來(lái)海南全島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，共同籌建郵輪產(chǎn)業(yè)投資基金，為海南乃至中國(guó)的郵輪旅游事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)是近年海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，近5年來(lái)全省郵輪接待旅客總計(jì)50萬(wàn)人次、郵輪班次240余次。在支持海南本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，海南在過(guò)去一直積極展開(kāi)了不少嘗試。

2013年4月，海南海峽航運(yùn)股份有限公司正式開(kāi)通西沙郵輪航線，此后通過(guò)“椰香公主”輪、“北部灣之星”輪，再到“長(zhǎng)樂(lè)公主”輪展開(kāi)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

2016年4月，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)與港中旅集團(tuán)、中國(guó)交建三方簽署《西沙郵輪項(xiàng)目公司合作協(xié)議》。此后三方成立合資公司——三沙南海夢(mèng)之旅郵輪有限公司，聯(lián)合打造本土郵輪“南海之夢(mèng)”，運(yùn)營(yíng)三亞—西沙航線，本土郵輪的打造邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

數(shù)據(jù)顯示，2018年西沙郵輪共執(zhí)行106航次，同比增長(zhǎng)51.4%，接待國(guó)內(nèi)游客3.33萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)90.9%。這相較于海南2018年7600多萬(wàn)人次的游客規(guī)模，差距巨大。截至目前，西沙航線運(yùn)營(yíng)仍舊不成熟，市場(chǎng)化程度不高，只有“南海之夢(mèng)”“長(zhǎng)樂(lè)公主”這兩艘郵輪。而且，除西沙航線外，海南本土郵輪的數(shù)量也是鳳毛麟角。

2019年，海南共接待國(guó)內(nèi)外游客8314萬(wàn)人次，其中入境游客142萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.4%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1050億元，同比增長(zhǎng)11%。2019年海南已開(kāi)通103條境外航線，圍繞六大重點(diǎn)入境客源市場(chǎng)分別是俄語(yǔ)區(qū)、東南亞、日韓、歐美、澳新、港澳臺(tái)。

利好政策持續(xù)加碼

按照最新發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，要實(shí)施更加便利的出入境管理政策，加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)，并設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，未來(lái)還將放寬郵輪免簽政策。

從2018年5月1日起，海南省便將入境旅游免簽政策擴(kuò)大覆蓋至59國(guó)，相關(guān)國(guó)家人員可持普通護(hù)照赴海南旅游，停留30天。同年，三亞往返英國(guó)倫敦的直航航線開(kāi)通。對(duì)此，海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)謝祥項(xiàng)說(shuō)：“目前，海南對(duì)歐洲的市場(chǎng)開(kāi)拓還處于初期，游客數(shù)量有限。在擴(kuò)大免簽范圍和停留時(shí)間的政策上，可以更有針對(duì)性地選擇海外市場(chǎng)。”

《方案》還提到，要加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

事實(shí)上，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門多次推動(dòng)海南郵輪旅游方面的發(fā)展。2019年11月，文化旅游部、交通運(yùn)輸部等多部門研究制定《促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)；今年4月，海南省推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2020年海南省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》明確，今年將積極探索郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新開(kāi)放，擴(kuò)展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，全面推動(dòng)郵輪游艇旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，為海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供新動(dòng)能，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士也指出，除了發(fā)布相關(guān)政策外，海南推動(dòng)郵輪旅游，關(guān)鍵在于吸引更多的島外游客。

此外，《方案》提出將全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅，并放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類。

梳理發(fā)現(xiàn)，海南離島免稅購(gòu)物額度自2011年開(kāi)始實(shí)施至今，已經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整，從每年每人8000元放寬到1.6萬(wàn)元、3萬(wàn)元，直至此次的10萬(wàn)元。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉不僅能夠刺激游客消費(fèi)，還在一定程度上加大了免稅業(yè)務(wù)對(duì)旅游企業(yè)的吸引力。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板

這些，無(wú)疑會(huì)對(duì)海南發(fā)展本土郵輪經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多利好。

上海郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)葉欣梁認(rèn)為，政策將有利于三亞加快國(guó)際郵輪母港、建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；有利于提升通關(guān)效率，提升游客體驗(yàn)，打造國(guó)際郵輪服務(wù)品牌；由于購(gòu)買外國(guó)郵輪，國(guó)家要征收27%的進(jìn)口稅，船齡超過(guò)10年的舊船不準(zhǔn)進(jìn)口，通過(guò)自貿(mào)港建設(shè)，將推動(dòng)郵輪注冊(cè)減免進(jìn)口關(guān)稅，吸引更多中資郵輪在海南注冊(cè)。

值得注意的是，此前我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)包括：上海吳淞口國(guó)際郵輪港和北外灘郵輪碼頭、天津國(guó)際郵輪母港、深圳招商蛇口國(guó)際郵輪母港、青島國(guó)際郵輪母港、福州國(guó)際郵輪母港、大連港國(guó)際郵輪中心等六個(gè)。海南如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做到差異化？

在葉欣梁看來(lái)，縱觀國(guó)際上郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好的港口都市，都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：擁有世界級(jí)的現(xiàn)代化碼頭、停泊設(shè)施及潛在的擴(kuò)展條件；港區(qū)水深條件和岸線長(zhǎng)度以及航道的條件較好；擁有周邊旅游資源、質(zhì)優(yōu)景點(diǎn)量多；擁有便利的陸、空交通條件；碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購(gòu)物、餐飲、賓館與娛樂(lè)設(shè)施；符合國(guó)際法規(guī)和慣例的便捷的出入關(guān)程序和口岸管理體制；良好的船舶維護(hù)基地。

他認(rèn)為，海南在不同程度上具備了上述的一些要素，但距離國(guó)際化水準(zhǔn)還差距甚遠(yuǎn)，亟需加強(qiáng)軟硬件的完善配套，需要統(tǒng)籌全省郵輪港口資源，科學(xué)規(guī)劃全省郵輪港口布局，合理定位港口功能，逐步形成以三亞郵輪母港為核心，海口港為始發(fā)港，儋州等港口為補(bǔ)充的分層次布局。

客觀來(lái)說(shuō)，海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在一些短板，例如：海南省人口數(shù)量有限，加之經(jīng)濟(jì)條件的制約，本省的客源難以滿足郵輪母港的需求。海南省還是一個(gè)島嶼省份，輻射面不大，無(wú)法形成珠三角和長(zhǎng)三角的郵輪旅游消費(fèi)人群。其次，郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要船舶制造業(yè)和維護(hù)業(yè)的保障，但海南省的修造船業(yè)比較落后，如遇靠泊郵輪發(fā)生故障將無(wú)法提供維修和養(yǎng)護(hù)，會(huì)影響郵輪公司安排郵輪停靠海南的積極性。此外，海南郵輪旅游起步較晚，缺乏郵輪旅游人才，特別是郵輪旅游服務(wù)與管理、郵輪營(yíng)銷與推廣、郵輪碼頭接待及經(jīng)營(yíng)與管理、郵輪維修與保養(yǎng)等方面的人才。

因此，葉欣梁建議：一是豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，以東南亞、港澳等航線為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)涉及三亞、海口郵輪港的郵輪航線產(chǎn)品。加強(qiáng)特色精品線路設(shè)計(jì)，推動(dòng)郵輪旅游和全域旅游深度融合，推動(dòng)中資郵輪企業(yè)開(kāi)展三亞等港口郵輪海上游試點(diǎn)，打造滿足不同消費(fèi)需求的環(huán)海南島、海上游等國(guó)內(nèi)精品郵輪旅游航線。與境外港口城市合作推動(dòng)建立國(guó)際郵輪航線發(fā)展聯(lián)盟，開(kāi)通國(guó)際郵輪旅游“一程多站”航線，豐富郵輪旅游產(chǎn)品。

二是完善郵輪旅游岸上產(chǎn)品供給。針對(duì)郵輪旅客需求，以“點(diǎn)、線、面”串聯(lián)海南全域旅游資源，結(jié)合海南特色推出綠色生態(tài)旅游、休閑觀光旅游、主題公園旅游、康養(yǎng)旅游等新模式，不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線路。拓展旅游消費(fèi)空間，完善岸上旅游配套設(shè)施，有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步開(kāi)放海島游。培育海上旅游新業(yè)態(tài)，探索開(kāi)放郵輪+游艇、郵輪+海上探險(xiǎn)、郵輪+礁湖潛水等內(nèi)涵豐富、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品，增強(qiáng)海南郵輪旅游目的地吸引力。

三是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大郵輪旅游宣傳力度。廣泛開(kāi)展海南作為郵輪旅游目的地宣傳推介和文化推廣，合理降低國(guó)際郵輪靠泊成本，吸引國(guó)際郵輪到訪海南港口、國(guó)外郵輪旅客入境游，擴(kuò)大國(guó)際客源市場(chǎng)。探索“郵輪+飛機(jī)”“高鐵+郵輪”等聯(lián)動(dòng)旅游模式，增加郵輪旅游客源地輻射范圍。推動(dòng)游客旅游成本有效降低，提高海南郵輪旅游性價(jià)比，吸引更多旅客來(lái)海南搭乘郵輪，大力拓展郵輪國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。