2009年國務(wù)院頒布了“關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見”（國發(fā)〔2009〕19號文），“意見”指出，上海國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)是到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

在國家重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門的大力支持下，在上海市委市政府以及相關(guān)政府主管部門和上海航運業(yè)界共同努力下，上海國際航運中心建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，作為長期關(guān)注上海國際航運中心建設(shè)的研究者，我可以明確地得出，今年（2020年）上海國際航運中心建設(shè)這一階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。為此，我們可以從數(shù)據(jù)和國際評價兩個方面予以論證。

一、從一系列重要的客觀數(shù)據(jù)看，這一階段性目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成

建設(shè)上海國際航運中心是從上世紀(jì)90年代中期提出的，當(dāng)時以建設(shè)國際樞紐港為重點，同時探索發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。國際樞紐港的標(biāo)志就是建設(shè)洋山港、長江口航道整治以及國際郵輪港建設(shè)，高端航運服務(wù)業(yè)則起步于上海航運交易所的成立。自“國發(fā)19號’文件出臺以后，上海在對標(biāo)國際知名的航運中心時就意識到，僅僅有國際樞紐港的集裝箱吞吐量還不是現(xiàn)代意義上的國際航運中心，航運要素的高度集聚（特別是高端航運服務(wù)要素的集聚）是國際航運中心的重要標(biāo)志之一。為此，上海國際航運中心建設(shè)真正開始實施“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展模式，即發(fā)展國際樞紐港和推動高端航運服務(wù)業(yè)集聚。這些年來，這兩個“輪子”相互促進(jìn)，互為支撐，共同推進(jìn)了上海國際航運中心建設(shè)的步伐。那么，通過這些年來的建設(shè)，上海國際航運中心取得了哪些進(jìn)步呢？這些進(jìn)步在國際對標(biāo)下處于什么水平呢？這個發(fā)展水平是否已經(jīng)達(dá)到了國發(fā)19號文件提出的目標(biāo)要求呢？我們一起來看看以下一系列數(shù)據(jù)。

首先讓我們來看看上海國際樞紐港的發(fā)展情況。

截至到2019 年底，上海港在國際上已成為集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口（聯(lián)合國《航運年度評論》報告中，連續(xù)九年把上海港列為全球連通度排名第一的港口），上海港集裝箱吞吐量連續(xù)十年保持世界首位，2019年達(dá)4330.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱（排位第二的新加坡港為3720萬標(biāo)準(zhǔn)箱）；其中，長期以為上海港不適合水水轉(zhuǎn)運的觀點被徹底顛覆，上海今年（2020年）集裝箱水水轉(zhuǎn)運量將會突破50%，國際樞紐港地位愈發(fā)凸顯。特別值得驕傲的是上海國際航運中心洋山港區(qū)四期集裝箱自動化碼頭是目前全球規(guī)模最大、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全自動化集裝箱碼頭。再看看長江口深水航道整治，從上世紀(jì)90年代開始論證，到2010年完成三期的整治，航道水深達(dá)到-12.5米，為外高橋集裝箱碼頭承擔(dān)超過上海集裝箱吞吐量一半的業(yè)績提供了堅實的保障。相對起步較晚的上海郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這些年的建設(shè)成績斐然，吳淞郵輪港和位于北外灘的國際客運中心形成了上海郵輪的組合型母港，通過多年郵輪母港設(shè)施建設(shè)以及郵輪旅游的市場培育，目前郵輪客流量已位居亞洲第一，世界第四。同時值得注意的是，我們對上海國際航運中心國際樞紐港的理解也包括了上海空港；這里也有一系列可喜的數(shù)字，上海機(jī)場旅客吞吐量連續(xù) 4 年全球排名第四。浦東機(jī)場航空貨郵吞吐量連續(xù)十二年位居全球第三。上海已經(jīng)成為中國大陸乃至世界海空樞紐地位雙雙名列前茅的國際樞紐型城市。

上海國際航運中心洋山港區(qū)四期全自動化集裝箱碼頭

上海吳淞國際郵輪港

上海浦東機(jī)場航站樓

如果僅僅有以上這些海空樞紐的物流數(shù)據(jù)還不能證明上海國際航運中心基本建成的話，我們再來看看另一“輪”—航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。

上海已經(jīng)成為全球航運界高度關(guān)注的城市，眾多國際知名機(jī)構(gòu)或者全球性航運企業(yè)如果需要在中國甚至亞洲設(shè)置區(qū)域性機(jī)構(gòu)時，他們不約而同地將目光聚焦上海；例如，聯(lián)合國國際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心、亞洲船級社協(xié)會、國際海上人命救助聯(lián)盟亞太中心、上海波羅的海國際航運公會中心、中國船東協(xié)會、中國港口協(xié)會、中國船東互保協(xié)會等一批國際性（全國性）航運功能性機(jī)構(gòu)云集上海；又如，全球十大船舶管理機(jī)構(gòu)中的 6 家、國際船級社協(xié)會正式成員中的 10 家、全球排名前百位班輪公司中的 39 家、全球排名前五的郵輪企業(yè)等都在上海設(shè)立了區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)；特別是我國最大也是全球最大的航運企業(yè)中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司將其總部落戶在上海，目前其綜合運力規(guī)模排名世界第一，旗下集裝箱船隊運力世界第三，能源運輸船隊運力世界第一，船員管理規(guī)模世界第一；還有值得上海驕傲的是全球著名的港口裝備企業(yè)--上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司長期在上海發(fā)展，多年來振華一直是世界上最大的港口機(jī)械重型裝備制造商，集裝箱起重機(jī)國際市場占有率處于全球“統(tǒng)治”地位，市場份額超過四分之三。

在高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，上海目前共有包括11家航運保險營運中心在內(nèi)的57家財產(chǎn)保險公司和3家再保險公司，船貨險保費收入的市場份額僅次于倫敦和新加坡位列第三（超過了中國香港）。上海航運交易所在全球首創(chuàng)的集裝箱運價指數(shù)已經(jīng)在全球航運界樹立了不可替代的影響力，成為世界航運市場的三大指數(shù)之一；在美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）運價備案所統(tǒng)計的掛鉤協(xié)議中，與上海航交所指數(shù)掛鉤的協(xié)議比例占他們所接收的掛鉤合約的78％，這充分體現(xiàn)了該指數(shù)的國際影響力。上海國際航運研究中心作為與上海國際航運中心一起成長起來的本土航運咨詢機(jī)構(gòu)，借助于上海海事大學(xué)學(xué)科和人才優(yōu)勢，通過十多年的不懈努力，在國內(nèi)外航運領(lǐng)域影響力不斷攀升；研究中心倡議成立的“全球航運智庫聯(lián)盟”秘書處常設(shè)上海，19家成員單位遍布包括非洲在內(nèi)的全球各洲；研究中心編制的“中國航運景氣指數(shù)”已被國際航運業(yè)界廣泛引用。在海事法律和仲裁方面，上海的海事相關(guān)律所及合伙人數(shù)量排名全球第四，海事仲裁案件數(shù)占全國71.4%。在本土高端航運服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時，一大批具有全球影響力的國際性高端航運服務(wù)機(jī)構(gòu)云集上海，目前，上海已經(jīng)呈現(xiàn)出萬商云集，產(chǎn)業(yè)成鏈的航運要素高度集聚的繁榮景象。

上海航運交易所

上海國際航運研究中心

航運文化是現(xiàn)代航運中心不可或缺的重要體現(xiàn)，是上海國際航運中心具有特色的組成部分。2008年上海海事大學(xué)主體搬遷臨港新校區(qū)，成為全球校園面積最大，專業(yè)學(xué)科門類最齊全的航海類院校；一所全球知名的海事大學(xué)為上海國際航運中心建設(shè)提供了人才支撐。2010年建成開館的全球最大的中國（上海）航海博物館在臨港地區(qū)落成，成為上海國際航運中心重要的文化標(biāo)志。

中國（上海）航海博物館

上海海事大學(xué)臨港新校區(qū)

當(dāng)然，我們還需要從航運市場環(huán)境是否優(yōu)良角度來審視。這些年來，在國家以及有關(guān)部委的大力支持下，上海以改革精神不斷探索，營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化；特別是2013年上海率先成立自由貿(mào)易試驗區(qū)，之后為進(jìn)一步深化改革開放，成立了自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)，將改革開放步入深水區(qū)。如在航運領(lǐng)域出臺了一些列改革開放政策，發(fā)布了涉及航運領(lǐng)域的負(fù)面清單，不斷改善口岸環(huán)境，率先打造單一窗口，口岸服務(wù)效率明顯提高，口岸成本顯著下降，這一顯著變化已獲得了貿(mào)易界和航運界的高度評價。關(guān)于營商環(huán)境的評價最優(yōu)說服力的就是世界銀行有關(guān)各國營商環(huán)境的評價，根據(jù)《世界銀行全球營商環(huán)境報告2020》，2020年的中國排名躍升至第31位，其中上海統(tǒng)計權(quán)重占到55%，這充分反映上海在提升中國營商環(huán)境中起到了重要作用。為了更好、更快地推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)，上海市人大于2016年通過了《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》，從法律層面保障了上海國際航運中心建設(shè)可持續(xù)的發(fā)展。

從以上這些數(shù)據(jù)和事實足以證明，無論從海空樞紐所承擔(dān)的貨物和人員吞吐量，還是在全球具有較高份額的航運服務(wù)業(yè)務(wù)量，以及眾多國際組織和企業(yè)云集上海，都印證了全球航運資源已大量地集聚上海并在這里進(jìn)行配置，這正是2020年基本建成上海國際航運中心所確定的目標(biāo)要求。

二、從國際評價中看上海國際航運中心基本建成

如果上述數(shù)據(jù)和事實還是不能完全證明上海國際航運中心基本建成，那么，我們一起來聽聽國際航運界是如何評價上海國際航運中心的。

我們都知道，全球最權(quán)威的航運國際性組織是聯(lián)合國的世界海事組織（IMO），我們來聽聽該組織領(lǐng)導(dǎo)是如何評價上海國際航運中心的。2017年5月15日，在上海市市長應(yīng)勇會見國際海事組織秘書長林基澤一行時，林基澤秘書長認(rèn)為，無論從硬件還是軟件看，上海都已經(jīng)成為世界級的航運中心。根據(jù)他的觀點，已經(jīng)不是“基本建成”，而是“已經(jīng)建成”了。

國際上對航運中心的評價并不多，但從2014年開始，由全球航運界著名機(jī)構(gòu)波羅的海航運交易所與我國中央級媒體新華社共同編制了“新華社.波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)”，從該指數(shù)看，上海國際航運中心連續(xù)幾年逐年提升排名，從第7位上升到今年（2020年）的第3位（排在上海之前的都是國際上已經(jīng)公認(rèn)的具有全球影響力的航運中心：新加坡、倫敦），上海國際航運中心進(jìn)入了全球航運中心的前三甲。

表1 新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名 

資料來源：新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告

我們再來看一個國外機(jī)構(gòu)--挪威航運咨詢機(jī)構(gòu)MENON（梅農(nóng)）和挪威船級社（DNV.GL）聯(lián)合發(fā)布的“世界領(lǐng)先海事之都（2017）”報告，該報告所提的“海事之都”從其指標(biāo)內(nèi)涵看就是我們所稱的航運中心。在這個排名中，上海位列新加坡、漢堡、奧斯陸之后，排在第四名（排在倫敦、香港之前），這份報告在國際航運界也有較大影響（下表反映了該指標(biāo)總排名情況）。

表2 世界領(lǐng)先海事之都排名（2017）

資料來源：THE LEADINGMARITIME CAPITALSOF THE WORLD2017（世界領(lǐng)先海事之都 2017）

從這些世界權(quán)威的評價中我們可以看到，上海國際航運中心地位已經(jīng)得到國際航運界的公認(rèn)。因此，“國發(fā)〔2009〕19號”文所確定的“基本建成”這一階段性目標(biāo)顯然已經(jīng)達(dá)成。

本人認(rèn)為，如果按上述這些國際機(jī)構(gòu)的評價，目前上海國際航運中心的地位已經(jīng)不止是我們一般對“基本建成”概念的理解程度了，而是非常接近于“建成”的“基本建成”。排位在第三、第四難道還不是國際航運中心？當(dāng)然，“基本建成”，那怕非常接近于“建成”，我們還是要看到上海與倫敦、新加坡（特別是新加坡）之間的差距，甚至在不少方面與中國香港的航運中心也存在差距。因此，如何將上海國際航運中心從“基本建成”到“完全建成”，這恰恰是我們目前特別需要思考的。

三、如何從“基本建成”到“全面建成”國際航運中心？

在充分肯定上海國際航運中心基本建成這一階段性目標(biāo)實現(xiàn)的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，要真正建成全球領(lǐng)先的國際航運中心還需要作出更大的努力，政府和航運業(yè)界萬萬不可松懈。為此，我們應(yīng)認(rèn)真對標(biāo)國際上領(lǐng)先的航運中心，研究預(yù)判未來航運中心發(fā)展趨勢，緊緊抓住上海航運發(fā)展的自身特色，努力彌補(bǔ)不可或缺的短板，盡早為下一步上海國際航運中心建設(shè)謀劃發(fā)展之路。

1、抓住數(shù)字航運發(fā)展契機(jī)，實現(xiàn)航運中心換道超越

按照《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》發(fā)展目標(biāo)，至2035年，上海要基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》與《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》等文件中，對航運中心建設(shè)也提出了更高的要求。為此，結(jié)合上海“五個中心”建設(shè)以及打造全球卓越城市的發(fā)展目標(biāo)，本人覺得未來上海國際航運中心建設(shè)目標(biāo)可以考慮是，港口生產(chǎn)智能化、航運物流高效化、航運服務(wù)精準(zhǔn)化、航運要素數(shù)字化，全面建成全球卓越的智慧綠色引領(lǐng)的國際航運中心。我們可以這樣理解上海國際航運中心發(fā)展的階段性，前一階段，上海國際航運中心建設(shè)主要采取跟隨型的發(fā)展路徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)國際著名航運中心的發(fā)展之路，而未來，航運中心建設(shè)應(yīng)從跟隨型發(fā)展思路向換道超越型的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。如何換道？數(shù)字化時代為我們提供了超越發(fā)展的可能。總體而言，在航運數(shù)字化方面，全球各航運中心發(fā)展的差距并不大，各自都在積極探索，而中國這些年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈正在不斷地運用于航運業(yè)，這將促使航運中心從傳統(tǒng)的實體航運中心發(fā)展模式向?qū)嶓w+虛擬的數(shù)字航運中心轉(zhuǎn)型。為此，未來上海國際航運中心建設(shè)要緊緊抓住這一契機(jī)，以數(shù)字航運為引領(lǐng)，通過數(shù)字化實現(xiàn)跨區(qū)域的航運服務(wù)功能的全球輻射，實現(xiàn)從航運要素集聚型向航運要素輻射型轉(zhuǎn)變，使上海真正成為具有全球引領(lǐng)能力的國際航運中心。

2、保持港口集裝箱吞吐量較高水平，為航運要素集聚提供物流基礎(chǔ)

上海國際航運中心不可能走倫敦的老路，倫敦通過兩百多年的航運發(fā)展，已經(jīng)沉淀了大量航運產(chǎn)業(yè)，特別是高端航運服務(wù)業(yè)，這些高端航運服務(wù)依托于航運物流而產(chǎn)生，但又不因航運物流的遷移而容易轉(zhuǎn)移。上海（以及像新加坡那樣的新興航運中心）由于航運中心建設(shè)的歷史較短，在短時間內(nèi)仍然需要依托航運物流來吸引航運全要素的集聚（特別是高端航運服務(wù)要素的集聚）。我們看到新加坡規(guī)劃建設(shè)大士港，未來能力將達(dá)到6500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，這些說明航運中心建設(shè)需要有集裝箱物流量的支撐。在航運中心形成過程中，各種航運服務(wù)要素的集聚主要是為了服務(wù)于航運物流量（如船公司的存在，物流系統(tǒng)的存在，貨流的存在等等，都需要由此派生出來的各種航運服務(wù)功能為之服務(wù)），較高的航運物流量將引導(dǎo)附加值更高的航運要素的集聚。因此，在一定時期，上海港還是需要保持集裝箱吞吐量在較高的水平。

3、不斷優(yōu)化上海港集疏運體系，促進(jìn)港城融合發(fā)展

加快優(yōu)化上海港口集疏運體系，進(jìn)一步提升水水中轉(zhuǎn)的比重，積極發(fā)展小內(nèi)河的集疏運通道，特別是花大力氣發(fā)展海鐵聯(lián)運，嚴(yán)格控制并逐步減少公路集裝箱運輸在集疏運中的比重。做到既要保持上海集裝箱物流量在一個較高水平上，又不會對上海城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。優(yōu)化港口的集疏運體系是今后航運中心建設(shè)的一大難點和重點。

4、發(fā)揮上海特色優(yōu)勢，吸引全球高端航運服務(wù)集聚

上海國際航運中心建設(shè)仍然需要積極吸引全球性的航運功能性機(jī)構(gòu)集聚上海。通過多年努力，一批全球知名的航運服務(wù)機(jī)構(gòu)和功能性機(jī)構(gòu)在上海已形成集聚的態(tài)勢，但應(yīng)該注意到目前一些業(yè)界調(diào)查顯示，全球航運界知名機(jī)構(gòu)在亞洲首選地往往還是新加坡。時至今日，在上海發(fā)生的不少高端航運服務(wù)業(yè)務(wù)仍然被選擇在倫敦或者新加坡處理。因此，發(fā)揮好上海依托我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的優(yōu)勢，有所為有所不為，根據(jù)上海特點確定重點發(fā)展的航運服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)諸如航運金融保險、航運經(jīng)紀(jì)交易、航運仲裁法律、航運咨詢信息等高端服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)全球性和全國性的航運功能性機(jī)構(gòu)集聚上海，特別是大力支持對傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5、借力自貿(mào)新片區(qū)和特殊綜保區(qū)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)航運業(yè)對外開放

在上海設(shè)立的特殊綜保區(qū)在實現(xiàn)“一線放開，二線高效安全管住”的制度設(shè)計上已建立起很好的架構(gòu)，這對上海未來比肩全球領(lǐng)先的航運中心創(chuàng)造了制度條件，力爭突破上海航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性約束將是下一步重要而又艱巨的任務(wù)。從國際對標(biāo)中我們明顯感到，航運發(fā)展的軟環(huán)境是國際航運中心發(fā)展的重要因素，為此，我們要充分借助于國家給上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新的契機(jī)，認(rèn)真提出科學(xué)合理的制度設(shè)計，不斷縮小與新加坡、中國香港在這方面的差距，為航運中心建設(shè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

上海要建成全球領(lǐng)先的國際航運中心還任重道遠(yuǎn)，但是，我們已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)，我們要緊緊依托國家重大戰(zhàn)略部署，借助于長三角一體化發(fā)展的有利條件，在努力打造三長角世界級港口群的過程中，實現(xiàn)全面建成全球領(lǐng)先的國際航運中心的這一目標(biāo)。

（作者系上海國際航運研究中心秘書長，上海海事大學(xué)教授）