為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）精神，支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）。為更好地理解和貫徹《實(shí)施方案》精神，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》做如下解讀：

一、出臺(tái)背景及意義

推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量。2018年6月27日召開的國務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議上指出，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)物流成本，對(duì)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力至關(guān)重要。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系作為“四大結(jié)構(gòu)”之一重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。2018年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，明確了工作目標(biāo)和工作任務(wù)，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供了根本遵循。2019年4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)等措施，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。

省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2018〕23號(hào)）提出要大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（晉政發(fā)〔2018〕30號(hào)）明確提出要積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。2019年5月7日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)了《實(shí)施方案》。

二、總體目標(biāo)

《實(shí)施方案》工作目標(biāo)依據(jù)國家和省有關(guān)部署要求設(shè)定，主要涉及鐵路貨運(yùn)增長量、鐵路專業(yè)線接入比例、清潔化運(yùn)輸裝備使用比例等指標(biāo)。

工作目標(biāo)為：到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大宗貨物運(yùn)輸以鐵路為主的格局基本形成，鐵路貨運(yùn)量比2017年增加2億噸。京津冀及周邊地區(qū)4市增加40%，汾渭平原4市增加25%。全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上；重點(diǎn)區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。運(yùn)輸裝備清潔化水平大幅提升，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，全省使用比例達(dá)到80%。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分為三個(gè)部分，包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。具體內(nèi)容如下：

第一部分，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點(diǎn)城市為主戰(zhàn)場(chǎng)，以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，大幅提高鐵路運(yùn)輸能力，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，增加鐵路運(yùn)輸量，構(gòu)建綠色運(yùn)輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二部分，明確了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。即：提升鐵路運(yùn)輸能力、推進(jìn)公路貨運(yùn)升級(jí)、拓展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)、強(qiáng)化政策保障力度。

一是提升鐵路運(yùn)輸能力 。主要內(nèi)容有：擴(kuò)大干線鐵路運(yùn)能供給，加快推進(jìn)煤運(yùn)通道、干線鐵路建設(shè)進(jìn)度，加快新建貨運(yùn)鐵路沿線裝車點(diǎn)建設(shè)和設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。加快鐵路專用線建設(shè)。全面推進(jìn)大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，簡化鐵路專用線接軌審核程序。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，優(yōu)先保障大宗貨物運(yùn)力供給。持續(xù)提升散貨集裝箱運(yùn)輸比重。制定重點(diǎn)貨運(yùn)通道返程運(yùn)力利用方案。提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平，研究和制定省內(nèi)專用線收費(fèi)管理方法，推進(jìn)鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與物流園等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。

二是推進(jìn)公路貨運(yùn)升級(jí) 。主要內(nèi)容有：強(qiáng)化公路貨運(yùn)超限超載治理，全面落實(shí)各級(jí)政府治超工作主體責(zé)任,加強(qiáng)貨物裝載源頭監(jiān)管力度，確定源頭企業(yè)的監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任人。推動(dòng)貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新，大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。開展綠色運(yùn)輸企業(yè)試點(diǎn)示范，采用措施鼓勵(lì)煤礦及鋼鐵、焦化等工業(yè)企業(yè)和物流站場(chǎng)打造綠色運(yùn)輸示范企業(yè)。加強(qiáng)柴油貨車污染治理，建立排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度，推進(jìn)不達(dá)標(biāo)重型柴油貨車安裝尾氣后處理裝置，推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。2020年底，全面完成不合規(guī)車輛退出任務(wù)。

三是拓展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展 。主要內(nèi)容有：加快公鐵聯(lián)運(yùn)通道及樞紐建設(shè)。推廣集裝化運(yùn)輸，支持企業(yè)加快運(yùn)載單元、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用機(jī)具等升級(jí)改造。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，推動(dòng)塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運(yùn)輸，2020年底前建成省多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，并與全國平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程 ，2020年底前打造10個(gè)以上省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，培育10個(gè)以上具有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。

四是推進(jìn)城市綠色貨運(yùn) 。主要內(nèi)容有：推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程 ，引導(dǎo)區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。到2020年，建成太原市、大同市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目。大力推廣新能源和清潔能源車輛 ，優(yōu)先支持新能源城市配送車輛上牌、簡化辦證程序，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛以及機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源。完善充電加氣基礎(chǔ)設(shè)施 ，加快推進(jìn)公共充電樁和加氣站規(guī)劃及建設(shè)，確保用地需求。2020年，全省共建設(shè)充電站343座，共建設(shè)分散充電樁19萬個(gè)。2020年前全省主要物流基地與集散中心均配建物流配送車專用充電站。太原市、晉城市和晉中市城市核心區(qū)域公共充電平均服務(wù)半徑小于1公里，其他城市力爭小于2.5公里。

五是強(qiáng)化政策保障力度。主要內(nèi)容有：落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)好國家對(duì)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵路專用線建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、集裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例，對(duì)大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立審批“綠色通道”，加大鐵路專用線用地支持力度。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織等方面的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，配套制定綠色交通相關(guān)建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化考核力度及鞏固宣傳引導(dǎo)事項(xiàng)。按照“一市一策、一企一策”要求，各市要組織編制本地區(qū)實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，按照工作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，按季度做好總結(jié)報(bào)告 。加強(qiáng)督查考核，建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督導(dǎo)考核。加大宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。