白宮親自推動的美國港口“24/7全天候運(yùn)營”計(jì)劃恐怕收效甚微。

多位海運(yùn)業(yè)內(nèi)人士在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，其一，以美國的國情，白宮此舉對碼頭上運(yùn)營的私營公司有多少約束力，有待觀察；其二，以此前就宣布進(jìn)入“24/7全天候運(yùn)營”模式的加利福尼亞州長灘港在近期運(yùn)營的實(shí)際情況來看，沒有看到什么顯著效果，依舊塞港。

此前，白宮任命馬里蘭州港口委員會前主席博卡里（JohnPorcari）為港口特使。博卡里在近期解釋白宮動向時(shí)也透露，聯(lián)邦政府將自己視為上述行動中的對話中間人（broker）而非監(jiān)管者。

截至15日，南加利福尼亞州航運(yùn)交易所的數(shù)據(jù)顯示，共有147艘船舶停靠在洛杉磯港和長灘港，其中59艘船靠港，88艘船停泊在等待區(qū)域；在147艘船中，有91艘是集裝箱船，其中62艘船在等待區(qū)域，僅29艘靠港。

洛杉磯港執(zhí)行董事瑟羅卡（GeneSeroka）則提出了三大挑戰(zhàn)：同私人運(yùn)營商調(diào)整24/7運(yùn)營時(shí)間表，招聘三大關(guān)鍵工種工人以及加強(qiáng)港口基礎(chǔ)建設(shè)。

24/7運(yùn)營在長灘港為何并未奏效

當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，美國總統(tǒng)拜登召集了美國進(jìn)出口貿(mào)易門戶——加利福尼亞州長灘港和洛杉磯港口的負(fù)責(zé)人、碼頭工人、卡車司機(jī)協(xié)會以及沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞，在白宮開會，解決目前美國的供應(yīng)鏈難題。

加利福尼亞州長灘港和洛杉磯港口負(fù)責(zé)的集裝箱進(jìn)出口量占到全美集裝箱進(jìn)出口總量的40%左右。

參與會議的港口方、貨物承運(yùn)商和零售商都對拜登做出了“加班加點(diǎn)也要在全美快點(diǎn)送貨”的承諾：其中洛杉磯港表示將開啟每周7天，每天24小時(shí)的全天候運(yùn)營模式；沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞也承諾轉(zhuǎn)向全天候、每周工作7天的模式。

Gartner研究分析師惠特洛克(BrianWhitlock)表示：“他們選擇做這件事真是太好了，但這可能引起的是不到1%~2%的變化。上述行動將是無關(guān)緊要的，甚至可能看不到（什么影響）。”

美國前貿(mào)易談判代表布魯?shù)侣℉arryBroadman）認(rèn)為，雖然目前拜登政府的計(jì)劃試圖解決集裝箱塞港問題，但白宮未能解決的主要問題是倉庫工人、卡車司機(jī)、集裝箱和底盤的短缺。

如前所述，長灘島曾在幾周前已經(jīng)宣布從周一到周四實(shí)施24/7全天候運(yùn)營計(jì)劃。然根據(jù)美國媒體的數(shù)據(jù)，自9月該計(jì)劃啟動以來，長灘港在凌晨3點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間增加的工作時(shí)間里，其用工使用量為零。

對此，瑟羅卡表示，當(dāng)卡車司機(jī)和倉庫運(yùn)營商沒有同樣延長工作時(shí)間時(shí)，延長港口工作時(shí)間對解決積壓問題無濟(jì)于事。

譬如，對于卡車司機(jī)來說，在夜間倉庫不開放的情況下，他們不得不尋找其他地方來存放貨物，因此在夜間取貨并不理想，瑟羅卡解釋道，而由于碼頭由私營公司運(yùn)營，港口官員仍在與私營公司合作，以制定延長工作時(shí)間并與進(jìn)口商協(xié)調(diào)以提取貨物的時(shí)間表，在供應(yīng)鏈中的每個(gè)人都“達(dá)成共識”之前，這個(gè)問題不會得到解決——考慮到倉庫和卡車運(yùn)輸公司已經(jīng)分裂成眾多中小型公司，這幾乎是不可能的。

更重要的是，增加的時(shí)間不會對減輕集裝箱積壓產(chǎn)生重大影響。根據(jù)美國媒體的計(jì)算，這一行為最多能幫港口每周多運(yùn)送約3500個(gè)集裝箱，目前等待停靠和卸貨的集裝箱數(shù)量在50萬個(gè)左右。

布魯?shù)侣硎荆?yīng)鏈危機(jī)大多不受美國總統(tǒng)控制，除非政府開始監(jiān)管或懲罰供應(yīng)鏈內(nèi)的公司。

“拜登政府在短期甚至中期內(nèi)都無能為力。”布魯?shù)侣f，“物流業(yè)是由私人參與者經(jīng)營的，這些私人參與者需要解決這個(gè)問題。”

目前，美國港口集裝箱大量積壓的情況依然嚴(yán)峻。中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“美國個(gè)別港口存在積壓，這是因?yàn)榇a頭工作時(shí)間不正常，操作不順暢，這些本身就是破壞性因素。只要港口作業(yè)不正常，海運(yùn)價(jià)格完全降下來的可能性就比較小。”

解決供應(yīng)鏈堵塞的六大挑戰(zhàn)

在參加完白宮會議后，瑟羅卡發(fā)表了一份耐人尋味的聲明，稱白宮聲明中的措施“是各行業(yè)負(fù)責(zé)人的承諾，是要求他人跟隨的號召”。

隨后，瑟羅卡在14日的一次視頻會議中表示，在港口正式宣布可以進(jìn)入24/7全天候運(yùn)營模式前，他仍有大量工作要做——包括與海運(yùn)碼頭、工會、鐵路、航運(yùn)公司、卡車運(yùn)輸業(yè)、進(jìn)口商、出口商和更多利益相關(guān)者進(jìn)行商談。

白宮任命的港口特使博卡里（JohnPorcari）也參加了這次會議。

在會議中，他們集中提出了有待解決的三大問題：

第一，同利益相關(guān)者組織對話，調(diào)整24/7運(yùn)營時(shí)間表。

瑟羅卡表示，洛杉磯港至少與20萬家進(jìn)出口公司存在合作，通過大約1.8萬名卡車司機(jī)、100多輛火車和20多家航運(yùn)公司運(yùn)送貨物。在接下來的工作中洛杉磯港口方面要與他們?nèi)窟M(jìn)行商談。

而促進(jìn)非高峰期運(yùn)營的第一步，是讓在洛杉磯港運(yùn)營的海運(yùn)碼頭與工會達(dá)成協(xié)議，確定夜間運(yùn)營程序。瑟羅卡表示，作為私人運(yùn)營商，每個(gè)碼頭最終可能會有不同的做法，與洛杉磯港合作的倉庫運(yùn)營商也可能需要調(diào)整他們的流程，以促進(jìn)產(chǎn)品的夜間交付。

第二，招聘三種重要工人。

瑟羅卡表示，三種類型的工人對港口運(yùn)營至關(guān)重要：卡車司機(jī)、碼頭工人和倉庫工人。在許多情況下，供應(yīng)鏈中的人員流失會導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。

博卡里表示，拜登政府在與各州直接合作，簡化授予商業(yè)駕駛執(zhí)照的流程，以幫助增加卡車司機(jī)的渠道。

第三，從長期看，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)建設(shè)。

博卡里坦承，疫情暴露了美國供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，因此除了上述短期目標(biāo)外，政府還在考慮長期韌性問題。

“這些基礎(chǔ)設(shè)施顯然無法滿足今天的需求，更不用說明天的需求了。“博卡里說，“很明顯，供應(yīng)鏈韌性的概念則意味著，擁有多個(gè)門戶裝卸中心，意味著內(nèi)陸運(yùn)輸系統(tǒng)必須有能力容納這些類型的運(yùn)輸量。”

目前，美國眾議院民主黨領(lǐng)袖推遲了原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日就一項(xiàng)價(jià)值1萬億美元的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案進(jìn)行的投票。此舉為拜登和民主黨人提供了更多的時(shí)間來收集選票，為其議程的關(guān)鍵部分爭取支持。

瑟羅卡表示，他已經(jīng)向拜登政府提供了一份港口的短期和長期基礎(chǔ)設(shè)施需求清單。

“這不是祖父時(shí)代的貨物運(yùn)輸鏈。”博卡里表示，“然而在很多情況下，我們正在使用的的確是祖父時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。”

惠特洛克表示，衡量港口處理集裝箱速度的IHSMarkit數(shù)據(jù)顯示，北美港口的效率是亞洲港口的三分之一。

“這些高效的港口，將大船一波一波發(fā)送出去。”他表示，然而在卸貨的港口，效率只有三分之一。歸根結(jié)底，他們要把將集裝箱運(yùn)出北美港口方面做得更好才行。

集裝箱積壓和提貨的延誤是否會對中方造成額外的費(fèi)用負(fù)擔(dān)？霍建國稱：“對我們應(yīng)該是沒有影響的，應(yīng)該是進(jìn)口商來承擔(dān)額外增加的倉儲費(fèi)等成本。但是，碼頭也有責(zé)任，因?yàn)榇a頭沒有履行合同，對超時(shí)也負(fù)有責(zé)任，所以即使有罰款也就是象征性罰款，不會收取全額罰款。”

圖/文來源第一財(cái)經(jīng)

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