一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”如期舉行，交通行業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來受到政策的重大影響。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的《政府工作報(bào)告》對(duì)2018年的工作進(jìn)行了總結(jié)，在其提出的2019年八個(gè)方面工作中，有七項(xiàng)工作涉及交通運(yùn)輸業(yè)。

在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)提到“2019年中國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。”

《航運(yùn)交易公報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)“硬仗”的舉措主要是勒緊自己的褲腰帶，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并加大政府赤字來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《政府工作報(bào)道》提到，2019年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%～6.5%；國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。積極的財(cái)政政策要加力提效，2019年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預(yù)算增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元。適度提高赤字率，既綜合考慮財(cái)政收支、專項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。2019年財(cái)政支出超過23萬億元，增長(zhǎng)6.5%，中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%。改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。

由此可見，2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確如臨大敵，但危中有機(jī)，在歷史長(zhǎng)河中，往往在重大的危機(jī)中都會(huì)有重大的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展之輪就將因科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而滾滾向前，不可阻擋，期待中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)會(huì)出現(xiàn)重大的技術(shù)突破。

在全國(guó)“兩會(huì)”召開之際，《航運(yùn)交易公報(bào)》記者歸納了四大關(guān)鍵詞以展望2019年交通運(yùn)輸業(yè)的工作重點(diǎn)。

減稅降費(fèi)： 減稅1個(gè)百分點(diǎn)

《政府工作報(bào)告》提到，2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元；關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。2019年會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)工作。

實(shí)施更大規(guī)模減稅。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在此前接受媒體采訪時(shí)，具體介紹了交通運(yùn)輸行業(yè)降低收費(fèi)取得的成績(jī)和2019年的工作重點(diǎn)。

李小鵬指出，2018年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出取消高速公路省界收費(fèi)站的部署后，交通運(yùn)輸部迅速落實(shí)， 12月28日，江蘇和山東、四川和重慶作為首批試點(diǎn)省市，率先取消它們之間的15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站，取得了良好的效果。

在降低物流成本方面，2018年，交通運(yùn)輸部通過發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、實(shí)施車輛通行費(fèi)減免優(yōu)惠、港口規(guī)范收費(fèi)、實(shí)行貨車“兩檢合并”、發(fā)展無車承運(yùn)人、取消營(yíng)運(yùn)貨車二級(jí)強(qiáng)制維護(hù)檢測(cè)等多項(xiàng)措施，推動(dòng)降低物流成本約981億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

關(guān)于2019年的工作，李小鵬指出，交通運(yùn)輸部在“降成本”方面將推動(dòng)貨運(yùn)車輛“三檢合一”，降低高速公路、港口收費(fèi)，加大多式聯(lián)運(yùn)推廣力度，大力發(fā)展無車承運(yùn)貨物、城市綠色配送等。

新興產(chǎn)業(yè)：為人工智能提供法制保障

《政府工作報(bào)告》提到促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展：“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。”

3月4日上午，全國(guó)“兩會(huì)”舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂提到國(guó)家將為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供法制保障。張業(yè)遂表示，全國(guó)人大常委會(huì)已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，如數(shù)字安全法、個(gè)人信息保護(hù)法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，列入本屆五年的立法規(guī)劃。同時(shí)把人工智能方面立法列入抓緊研究項(xiàng)目，圍繞相關(guān)法律問題進(jìn)行深入的調(diào)查論證，努力為人工智能的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

采訪中，李小鵬具體介紹了交通運(yùn)輸領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來布局。

李小鵬介紹，長(zhǎng)期以來，交通運(yùn)輸行業(yè)始終把創(chuàng)新發(fā)展擺在重要位置。高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列。高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級(jí)難題。巨型河口航道整治技術(shù)、長(zhǎng)河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。大型專業(yè)化碼頭裝卸設(shè)備制造、海工機(jī)械特種船舶、集裝箱成套設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先世界。以“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組、振華港機(jī)等為代表的一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能交通裝備走向世界。

李小鵬表示，下一步交通運(yùn)輸部將以智慧交通為主攻方向，推動(dòng)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深度融合。

擴(kuò)大投資：完成投資2.6萬億

《政府工作報(bào)告》提到合理擴(kuò)大有效投資：“完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元。”

采訪中，李小鵬介紹了交通運(yùn)輸投資領(lǐng)域取得的成績(jī)和2019年的具體舉措。

鐵路方面，中國(guó)建成了現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)。目前，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)13.1萬公里以上，其中高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程2.9萬公里，居世界第一。京廣高鐵是世界單條運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的高鐵，京滬高鐵是世界上商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的高鐵。

公路方面，目前，全國(guó)公路總里程485萬公里，其中高速公路總里程超過14萬公里，位居世界第一。高速公路基本覆蓋人口20萬以上的城市，承擔(dān)全社會(huì)超過1/3的客運(yùn)量和1/4的貨運(yùn)量，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“提速”。港珠澳大橋以“最長(zhǎng)、最高、最大”成為世界橋隧建設(shè)史上的之最，這也是中國(guó)公路改革開放40年發(fā)展成就的一個(gè)縮影和代表。

水運(yùn)方面，中國(guó)規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位15708個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位達(dá)2373個(gè)，位居世界第一。目前，全球排名前十的港口中中國(guó)占有7個(gè)，港口集裝箱吞吐量占世界總量的1/3以上，海運(yùn)承擔(dān)了中國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，為中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)提供了有力支撐。上海洋山港區(qū)四期碼頭是中國(guó)自主研發(fā)和建造的全球規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，標(biāo)志著中國(guó)港口在運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)了里程碑式的跨越與變革。此外，中國(guó)內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.7萬公里，其中等級(jí)航道達(dá)6.65萬公里。

民航方面，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)為235個(gè)，其中年旅客吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場(chǎng)為37個(gè)。民航定期航班航線通達(dá)港澳臺(tái)地區(qū)以及60個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的158座城市。經(jīng)過40年的發(fā)展，中國(guó)民用航空已經(jīng)成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平躍居世界先進(jìn)行列。2019年即將建成的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，就是由中國(guó)自主設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，建成以后，將成為大型國(guó)際航空樞紐，這也是國(guó)家發(fā)展的新的動(dòng)力源。

李小鵬表示，2019年，交通運(yùn)輸部將加快推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，謀劃和編制好《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050年）》，編制鐵路、公路、水運(yùn)、航空等專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)編制好長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。部署開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中先行先試。

此外，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中提出加快三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)的提案。何建中介紹，2018年三峽壩區(qū)日均待閘船舶883艘、平均待閘時(shí)間151小時(shí)，船舶長(zhǎng)時(shí)間待閘，致使物流成本上升。據(jù)國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所最新研究成果預(yù)測(cè)，到2050年三峽過壩貨運(yùn)需求約2.6億噸、客運(yùn)380萬人次，屆時(shí)三峽樞紐通過能力缺口將超過1億噸。這種增長(zhǎng)速度，對(duì)于設(shè)計(jì)通過能力為單向5000萬噸的三峽船閘而言，顯然已經(jīng)不堪重負(fù)。何建中認(rèn)為，三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，加之其建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)10年左右，建議國(guó)家加快決策，爭(zhēng)取早日開工。

優(yōu)化區(qū)域：推進(jìn)三大區(qū)域建設(shè)發(fā)展

《政府工作報(bào)告》繼續(xù)提到優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的工作：“落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”

采訪中，李小鵬具體介紹了粵港澳大灣區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的狀況：目前大灣區(qū)已基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，特別是港珠澳大橋開通運(yùn)營(yíng)，有利于促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

李小鵬指出，2月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份綱領(lǐng)性文件對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面作了全面規(guī)劃。交通運(yùn)輸部正在據(jù)此研究制定《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞粵港澳大灣區(qū)交通發(fā)展，將采取一系列工作措施。一是推進(jìn)對(duì)外綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，暢通連接泛珠三角區(qū)域和東盟國(guó)家的運(yùn)輸大通道，形成布局合理、功能完善、銜接高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，打造多方式、多通道、復(fù)合型交通走廊，完善區(qū)域城際軌道網(wǎng)，推進(jìn)深中通道建設(shè)，確保虎門二橋年內(nèi)建成通車。三是提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)港口群。四是推進(jìn)粵港澳三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展和資源綜合利用，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。五是提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，建立一體便捷、包容友好、現(xiàn)代智慧、綠色宜游的高品質(zhì)客運(yùn)出行體系，著力打造城市群內(nèi)城際間高效便捷的貨物快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。六是提升交通科技創(chuàng)新的能力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合應(yīng)用，打造交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新高地。七是建設(shè)綠色生態(tài)交通。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)過程中都要體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)。

李小鵬表示，2018年，交通運(yùn)輸部圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開展了一系列工作，取得了積極成效。2019年，交通運(yùn)輸部將大力推進(jìn)京津冀以及雄安新區(qū)交通建設(shè)。一是在雄安新區(qū)對(duì)外骨干通道方面，加快京雄城際鐵路、津石高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快京港（臺(tái)）高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項(xiàng)目前期工作。二是在京津冀交通一體化方面，加快京沈高鐵北京段、大張高鐵、京秦高速公路遵化至秦皇島段等項(xiàng)目建設(shè)，加快智慧綠色港口建設(shè)，加強(qiáng)津冀港口、三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。三是在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快推進(jìn)京津冀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，提高跨區(qū)域、跨方式運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。四是推進(jìn)京張鐵路等冬奧會(huì)交通保障項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成延崇高速公路。五是做好2019年北京世界園藝博覽會(huì)運(yùn)輸服務(wù)保障工作。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)保與“一帶一路”建設(shè)

《政府工作報(bào)告》在防治污染方面明確了新的標(biāo)準(zhǔn)：“持續(xù)推進(jìn)污染防治，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2019年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)‘煤改氣’和‘煤改電’。全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。”

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)方面，《政府工作報(bào)告》也有具體的部署，而貿(mào)易穩(wěn)定意味著交通運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)定。