2019年，在交通運輸發展史上是具有里程碑意義的一年。這一年，交通行業迎來了《交通強國建設綱要》的發布，水運領域迎來了《關于建設世界一流港口的指導意見》的出臺，兩個文件擘畫了交通強國建設的清晰藍圖、描繪了建設一流強港的明了路徑。自此，新時代的交通水運人有了新的奮斗方向，所有交通水運人將緊緊抓住建設世界一流強港的歷史機遇，奮力推進交通強國建設。

延承歷史 大勢所趨

建設一流強港指導意見的出臺既體現了對水運悠久歷史的延承，也順應了國內外發展形勢的需要。

港口是我國交通樞紐、水陸聯運的咽喉，是對外開放的一扇大門，在我國經濟社會發展、區域戰略合作中扮演著不可替代的作用。自新中國成立以來，港口建設就得到了黨中央高度重視，在第一個五年規劃中就提到“水運是一種最經濟的運輸，必須積極地提高其在整個運輸中的比重”。在接下來的幾十年里，我國港口面貌脫胎換骨，僅吞吐量就從新中國成立初期年500萬噸上升到2018年的143.5億噸。隨著我國港口設施的不斷完善，港口作業能力和服務水平的不斷提高，習近平總書記審時度勢，戰略性地提出了港口建設四個“一流”和建設“智慧港口、綠色港口”的更高要求，指導意見的出臺不僅回應了總書記心中的關切，還充分體現出了當代交通人對中國交通發展的一脈相承。

當前世界經濟發展形勢瞬息變化，特別是面對新一輪科技革命和產業變革，任何行業都處于一個不進則退的發展潮流中。這樣的形勢需要我們主動對標國際、找差距、補短板，我國現階段的港口發展建設與世界強港相比，的確存在著環保水平不高、監管力度不夠、服務體系不完善等問題，這些問題制約著我國產業經濟高質量發展的步伐。為有效化解問題、真正發揮好交通運輸國民經濟“先行官”的作用，交通運輸部順應大勢、立足長遠，出臺了建設一流強港指導意見，為建成交通強國、現代化強國注入了強勁動力。

立足當下 發展使然

“安全、便捷、高效、綠色、經濟”是總書記對交通運輸發展的要求，是建設交通強國打造現代綜合交通運輸體系的要求，也是我們建設世界一流強港的發展要求。因此建設一流強港，必須立足“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的10字發展要求。

安全應急能力建設是港口發展能否守住底線與紅線的關鍵，因此需要建立平安港口，從管理制度改革、提升監管水平、保證信息安全等角度出發，把嚴安全審查關；要從降低安全風險、建立預防機制、加強應急能力等方面出發建立完備的安全應急機制；要堅持源頭把控、風險聯控雙管齊下，要風險領域推合作，風險排查有針對，促使預防環節面面俱到；要落實管理責任，合理制定應急預案，提升搶險專員水平，使港口安全能力建設穩步提升至國際先進水平。

港口便捷能力提升是通過節點建設，打通關隘與阻點，保證人與貨流動的便捷暢通。打造便捷的港口，要打造向內多點輻射的戰略根據地，從而打通地域、城鄉、行業間壁壘；要構建“陸海聯動、江河海互動、港產城融合”的格局，實現陸海統籌、區域協調、產業融合；要合理統籌國土空間布局，打通上下游產業鏈壁壘，銜接城鄉、聯動內陸，充分調動資源，形成發展共謀、優勢共通、資源共用、成果共享的格局。

而要實現港口的高效，改革是關鍵。補短板方面，補齊多式聯運短板，通過不斷升級優化，形成功能結構相匹配的設施，解決港口與內河、水路與鐵路的銜接問題，通過提升港區設施現代化水平和基礎設施功能改造，提升運輸效率。強服務方面，增強港口綜合服務功能，通過建設一流港口，形成外來資源匯聚引力，引導帶動第三產業發展，形成以金融、物流、商貿、旅游為核心的國際航運中心。增動能方面，建設智慧港口，將新技術應用到以港口、物流為基礎的產業鏈集群中，實現港口作業和產業信息服務的現代化、自動化和高效化。

生態文明理念的發展深化了建設一流港口內涵。《意見》中突出了“綠色港口、資源節約、生態保護、污染防治”等生態文明方面的要求，建設一流的港口需要滿足生態文明建設要求，形成一流的發展環境與之相匹配。而這就需要建立完善的港口污染防控管理體系，規范作業標準，妥善處理船舶污染物，加強規范制定與政策監管力度，逐步達到國際領先的污染防治水平；需要建立以清潔低碳為目標的港口環保設施體系，力求低能耗、安全高、技術新；需要大力推廣資源循環利用，嚴格遵循岸線管控政策，實施生態修復工程和景觀綠化工程，做到港口發展一手抓建設一手抓綠化。通過實化舉措，讓綠色成為發展的底色。

經濟內涵豐富，安全可以是經濟、便捷可以是經濟、高效可以是經濟，綠色也可以是經濟。因此經濟是發展的根本，也可以說經濟是衡量一流強港建設好不好的綜合指標。為滿足“經濟”這個高的發展要求，要著重推進治理體系的現代化，從深化重點領域改革、推動法規政策完善、健全市場監管體系、加強人才培養等軟實力提升方面，推動硬實力建設，最終實現全局最優，滿足一流強國建設的經濟屬性。

謀劃未來 任重道遠

推動世界一流港口建設任重而道遠，要始終做到把準一個方向、把握一條主線、守住一顆初心、激發一股動能。

首先我們要把準一個方向，堅持黨的領導。發揮制度優勢，把黨的領導貫徹到世界一流強港建設全過程中，為建設世界一流港口提供堅強的政治保障。要強化責任擔當，肩負因港施策和對標先進的謀劃責任，在建設中遵循科學定位、細化分工、重在落實的原則，確保各地港口高質量發展，推動一流港口建設在既定時間節點順利完成建設要求。

其次應該把握一條主線，堅持供給側結構性改革。從提高供給質量出發，充分發揮制度、創新等供給側要素的作用，用改革的方法推進結構調整。要因地制宜地重塑港口管理機制，建立靈活的融資途徑，從社會中籌措資金，保證港口建設資金來源的穩定性，并不斷提高服務審批效率，促進港口企業發展。

第三，我們應守住一顆初心，堅持高質量發展。堅持人民交通為人民，發展港口不忘港口服務大眾的初心，在為人民群眾提供物流商貿服務的基礎上，重視港口文化建設和公眾基礎設施建設，營造以港口建設為主題的人文文化、歷史文化，實現港產城民的深度融合。

第四，向創新要動力，向改革要活力。要加大科技創新力度，積極開展創新試點工作，促改革、謀發展，力爭由現在到2050年的30年時間，實現我國港口建設從現有狀況，到各項指標大幅提升，再到重點港口實現世界一流水平，最后全面建成世界先進的一流港口的既定目標。